Совершенствование законодательства в отношении устройства сирот в семьи

[leokondrat]

Сообщение от svetikkk

+ пособия. Ес-но, больше - лучше. Ясно, что на 50 тысяч не сильно разгуляешься с 6-ю детьми, например. Проверено на личном опыте Но с меньшей суммой вообще не о чем разговаривать в данном контексте.

С шестерыми и на сто не шибко разгуляешься, наверное. Все-таки как-то не слишком логично платить одинаковую зарплату приемному родителю одного и тому у кого шестеро. Получается за одного платят, а остальных даром. Хоть по 50% прибавлять на каждого следующего...

[marika-rika]

Вчера ещё подумала, что надо внести:
1. Сотрудникам опеки ЗАПРЕЩАЕТСЯ оказывать психологическое давление на кандидатов в усыновители.
2. ЗАПРЕЩАЕТСЯ оказание психологического давления на ребёнка, находящегося под опекой или в приёмной семье в любой форме.
3. Акт осмотра квартиры кандидата составляется в его присутствии, о имеющихся по мнению опеки недостатках и способах их устранения информация даётся также на месте.

[Lyudmila]

мы пишем потихоньку, когда будет готов черновой вариант, то обязательно выложим и будем обсуждать. Устранение многих недостатков из того что было предложено, к сожалению, законодательно не устранить (включая психологическое давление, например - ну как его запретишь законом? и как его будешь обжаловать?).

Мы пока не сформулировали окончательно пункты в отношении жилья, предлагаю пообсуждать, может вы за выходные по этому вопросу еще умных мыслей накидаете. Вот что получилось на основе того, что предлагалось ранее.
а) ставить детей-сирот в очередь на жилье не позднее 14 лет
б) предоставлять жилье, отдельное от родителей, лишенных родительских прав, чтобы не возвращать детей в те условия, из которых их изъяли ранее.
в) установить ответственных лиц в дд и органе опеки и попечительстве, а также административную и уголовную ответственность за невыполнении ими этой обязанности.
г) учитывая создавшуюся непростую ситуацию с получением жилья создать альтернативное предложение с выдачей денежного сертификата для улучшения жилищных условий во всех регионах России

Но еще есть нетронутые вопросы: как быть с территориально удаленными от проживания опекаемого ребенка закреплениями по постоянному месту жительства (взяли на Кубань ребенка из Сибири)?
Как быть с закреплениями в принципе (поскольку распоряжение имуществом ребенка, находящегося в ДД дает почву для манипуляций)?
Как быть с сиблингами? (давать отдельное жилье каждому из них?)

[leokondrat]

Пункты а, б и г не имеют отношения к семейному устройству, а пункт в непонятен, там что-то выпало и предложение потеряло смысл.
И ничего по семейному устройству. Какие то предложения по семейному устройству детей у Вас в тексте есть?
По независимому контролю за сиротскими учреждениями?

[Lyudmila]

вот еще мне вспомнилось (раз про жилье никто ничего не пишет), мне однажды директор детского дома рассказывала, что некоторые ее сотрудники с радостью бы брали детей на выходные, но как узнают про список документов, так испытывают легкий шок. С точки зрения директора ситуация странная: она круглогодично доверяет им жизнь и здоровье детей, но для того, чтобы отдать на выходные этого недостаточно. С точки зрения детей она наверно тоже интересная: чтобы забрать меня навсегда в свою семью, люди должны пройти курс обучения и подтвердить свою адекватность (хотя бы бумажками) будь они хоть докторами педагогических наук... но чтобы заботиться обо мне каждый день, если я "устроен" в детское учреждение, достаточно предоставить несколько справок и делайте со мной что хотите, лишь бы не умер, ни о каком обучении речи не идет, слово депривация им вообще незнакомо, оперируют генами...Может это как-то тоже отразить?

[Lyudmila]

Предлагаем на ваш суд наш многолетний труд Это конечно черновик, давайте все же его пообсуждаем, те, кто сочтут возможным все это прочесть, обнаружат знаки вопроса - эти знаки требуют ответа. Ну и вообще конечно, нужно дополнить, расширить и углубить. Мы целиком основывались на ваших предложениях, но кое-что не вошло по причине невозможности как-то регламентировать такие вопросы, как например "произвол опеки" (хотя мы тоже негодуем по этому поводу, но это все-таки вопрос общественной нравственности в одном ряду с хамством сотрудников жэка и проч, это все-таки общая проблема во всех сферах общественной жизни). Еще хотелось бы, чтобы этот документ исходил из интересов ребенка .... Адресаты письма тоже обсуждаются.

Открытое письмо...

Необходимо сделать государственной задачей семейное устройство детей-сирот. Это вопрос государственной безопасности. Пока нет внятной стратегии на федеральном уровне и назначенных ответственных должностных лиц и ведомств за решение проблемы, бездушная система детских сиротских учреждений продолжает ежегодно выпускать в самостоятельную жизнь тысячи потенциальных маргиналов. На сегодняшний день найти себе место в жизни удается единицам выпускников детских домов, большинство детей, попавших в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, повторяют порочный путь своих родителей. Изменить ситуацию сможет только семейное воспитание каждого ребенка. И почти столетие существования в нашей стране системы закрытых учреждений для детей-сирот доказало ее абсолютную непригодность и бесперспективность.
Наши предложения по реформированию системы профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, а также системы воспитания в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, состоят в следующем:

Профилактика социального сиротства.

1. - Обеспечить профилактику отказов в родильных домах:
а) обеспечить обязательную психологическую и юридическую поддержку матери, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
- Создать приюты для временного размещения матери и ребенка, оказавшихся без поддержки.
- Поддерживать и развивать программы раннего вмешательства, профилактики отказа от детей первых лет жизни, программы по поддержке семей с детьми инвалидами, в том числе те, которые сейчас реализуются НКО.
2. Отрегулировать систему сопровождения детей и семей (вместо контрольно – директивных методов использовать методы предупреждения изъятий ребенка из семьи). Создать условия для временного размещения всей кризисной семьи целиком или частично и проведения реабилитационных мероприятий, работы с близким окружением с целью сохранения семьи и выхода из кризиса.

Нормативно-правовые акты, требующие доработки:
- "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
- Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
+ требуется принятия отдельного федерального закона, регламентирующего работу органов опеки и попечительства, кризисных центров по сопровождению семей/матерей-одиночек в трудной ситуации

[Lyudmila]

продолжение

Система сопровождения детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

1.В настоящее время система воспитания детей в сиротских учреждениях нуждается в реформировании. Дети-сироты не должны считаться устроенными, если они воспитываются вне семьи. Пребывание ребенка в детском учреждении должно рассматриваться как временная мера, независимо от возраста, состояния здоровья ребенка и иных факторов. Поиски семьи для ребенка должны вестись постоянно, эта работа должна быть вменена в обязанность конкретным специалистам. Тем не менее даже на период временного размещения в государственном учреждении ребенку должны быть гарантированы реабилитация и условия жизни максимально приближенные к семейным, о чем не идет речь в сегодняшних реалиях при сложившейся системе воспитания детей-сирот.

1. Необходимо создать Попечительские советы детских домов, куда войдут все заинтересованные стороны: ?????????. Принятие судьбоносных для каждого ребенка решений (как помещение в психиатрическую больницу, перевод в школу 8-го вида и т.д.) должно осуществляться под контролем этого Попечительского Совета с возможностью проведения независимой экспертизы.
2. Отмена перевода в домах ребенка детей из группы в группу по возрасту, поскольку такие переводы влекут за собой стресс, нарушение привязанности, депривацию.
3. Отмена одиночных переводов детей из домов ребенка в детские дома.
4. Отмена перемещений детей между учреждениями.
5. Отмена изолированного образования для детей из детских домов.
6. Обеспечить достойную жизнь и полноценное развитие детям-сиротам, вынужденным проходить лечение в больницах: развивающие занятия, игровые комнаты, полноценное обучение школьников, прогулки на свежем воздухе - для многих детей в больницах это пока не доступно.
7. Ограничение численности детей в детских домах - не более восьми детей разных возрастов.
8. Принять закон об общественном контроле в закрытых учреждениях, привлечь для этой работы приемных родителей и профессионалов, представителей НКО. Этот закон также поможет контролировать не только защиту прав и интересов конкретных воспитанников, но и деятельность волонтерских и общественных организаций в учреждениях. Чтобы это начинание принесло плоды, нужно четко прописать регламент взаимоотношений НКО и государственных учреждений для детей-сирот. Только когда стандарты такого сотрудничества будут определены законодательно, оно будет осуществляться не на уровне конфликтов, а на уровне профессиональных споров и выработки совместных решений.
9. Внедрить систему обязательного дополнительного специального психолого-педагогического образования для сотрудников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, с ежегодным курсом повышения квалификации. На данный момент, независимо от специальности, кандидаты в опекуны должны пройти ШПР, в то время как к специалистам, работающим в детских учреждениях и круглосуточно обеспечивающим безопасность и развитие детей-сирот, требования относительно знаний об особенностях развития и психологии детей-сирот не предъявляются.


Но все перечисленное это только полумеры, позволяющие на время облегчить существующее положение детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях и снизить риск нарушения их прав, произвола со стороны государственных опекунов.
Результатом реформ системы детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна стать трансформация закрытых детских учреждений в малоформатные детские дома за счет выделения жилого фонда (квартир в городах, домов в деревнях) под их организацию. Это прекратит социальную изоляцию детей: они станут посещать обычные поликлиники, играть с детьми на детских площадках, ходить в муниципальные школы, приобретать навыки самообслуживания, что поможет им в дальнейшем стать самостоятельными и трудоспособными членами общества. По этому пути уже давно идут все цивилизованные страны.
На базе закрытых детских домов появится возможность открыть специализированные центры для профилактики социального сиротства, подготовки и консультирования приемных родителей и специалистов по семейному устройству, социальные квартиры для семей, оказавшихся в кризисной ситуации.

Пример: в Калининградской области, продвигая идею воспитания ребенка в семье, практикуют размещение детей в патронатные семьи, а на базе детских домов создают консультационно-поддерживающие Центры, где проводится профессиональное обучение сотрудников социальных структур, кандидатов в приемные родители и патронатные воспитатели, тренинги для состоявшихся приемных и патронатных семей и консультации для всех желающих по вопросам семейного благополучия (психологи) и для желающих принять ребенка в семью.
Таким образом, сохраняется штат персонала детских домов, производится только переквалификация. Сотрудники не препятствуют устройству детей в семьи (поскольку не боятся потерять рабочее место в связи с сокращением).



2. Одной из причин вторичного сиротства продолжает оставаться отсутствие у детей-сирот собственного жилья. Предлагаем реформировать законодательство, регламентирующее меры социальной поддержки детей-сирот в жилищной сфере, следующим образом.
В отношении предоставления жилья:
На федеральном уровне подробно регламентировать процедуру постановки детей-сирот на учет в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, в том числе:
а) установить предельные сроки постановки детей-сирот на учет - не позднее 14 лет;
б) установить ответственных лиц в детском учреждении и органе опеки и попечительстве, а также административную и уголовную ответственность за невыполнение обязанностей по постановке на учет и реализации меры социальной поддержки.
в) учитывая создавшуюся непростую ситуацию с получением жилья создать альтернативное предложение с выдачей денежного сертификата для улучшения жилищных условий во всех регионах России.

В отношении закрепления жилья:
а) законодательно закрепить случаи, в которых возвращение ребенка по прежнему месту жительства (закрепление жилья) невозможно:
- если по данному адресу проживают родители, лишенные родительских прав;
- если жилье непригодно для проживания;
- если размер общей площади жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение учетной нормы жилья, установленной в соответствующем регионе РФ;
- если ребенок был взят под опеку, проживал и обучался все время нахождения под опекой в другом регионе РФ (имеющееся закрепление отменять и ставить на учет по месту фактического проживания);
б) на федеральном уровне установить обязанность за счет бюджета однократно производить ремонт закрепленного жилого помещения (в случае наличия в собственности нескольких жилых помещений - в одном жилом помещении по выбору) до возвращения ребенка к месту жительства после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типов и видов профессионального образования независимо от форм собственности, в приемной семье, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Пример: Закон Санкт-Петербурга № 529-110 от 10 октября 2011 года.
в) на федеральном уровне предусмотреть процедуру реструктуризации задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, образовавшейся за время пребывания ребенка в детском доме или под опекой (в приемной семье) и допущенной по вине родителей, лишенных родительских прав, проживавших в жилом помещении, или опекунов, своевременно не предоставивших документы на освобождение ребенка от платы за жилье и коммунальные услуги.

Нормативно-правовые акты для доработки:
- Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Постановления Правительства РФ, утверждающие типовые положения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

[Lyudmila]

окончание


3. Создание наиболее привлекательных условий для потенциальных Приемных Родителей/ Опекунов/ Усыновителей
1. Оставить льготы, полагающиеся детям под опекой, и для усыновленных детей, т.е оставить им возможность получения денежного содержания первый год после усыновления поскольку первое время усыновители несут большие расходы на реабилитацию детей.
2. Предоставить льготы для опекаемых/усыновленных детей при поступлении в сады, школы (внеочередной порядок).
3. Закрепить необходимость однократного прохождения кандидатом в усыновители / опекуны ШПР и не требовать повторного в отношении второго и последующих опекаемых/усыновляемых детей. Вместо этого расширить структуру поддержки и консультирования для повышения профессионального уровня принимающих семей.

4. Предоставить кандидатам право выбора организации для прохождения Школы Приемных Родителей, обязать органы опеки принимать свидетельства о прохождении подготовки в зарекомендовавших себя в этой области НКО, получивших аккредитацию в Министерстве Образования, на равных со свидетельствами из государственных центров помощи семье и детям, упразднить монополию в этой сфере.

5. Ограничить минимальный возраст детей для оформления приемной семьи (например, не младше семи лет?), сделав исключение для сложных случаев как то:
- дети-инвалиды и дети с особыми потребностями,
- одновременное устройство в одну семью нескольких детей из многодетной семьи,
- дети с отсутствием статуса на опеку и усыновление (это дети, временно размещенные в учреждении, чье приоритетное право на семью сейчас нарушается)

6. Уполномочить и обязать органы опеки самостоятельно в определенный срок (2 недели?) запрашивать информацию о кандидатах в усыновители/опекуны в ГУВД об отсутствии судимости, форму 7 и форму 9 в паспортных столах.
7. Исключить все субъективные моменты, как то: «в интересах ребенка», «на усмотрение опеки». Все перечни документов сделать закрытыми, не позволяющими двояких толкований. Практика показывает, что наличие таких расплывчатых вариантов решения конкретных вопросов приводит к произволу и субъективизму со стороны сотрудников опеки или к ненужным и неразрешимым спорным ситуациям.


Нормативно-правовые акты, требующие доработки:
- Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства";
- "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
-Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
-Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

[marika-rika]

Может я не увидела насчёт свободного выбора органа опеки гражданином, желающим быть усыновителем/приёмным родителем и КОНТРОЛЬ над деятельностью опек в области семейного устройства со стороны родительской общественности. (Может тогда уйдут такие "методы работы" как сейчас ?)

[Lyudmila]

Сообщение от marika-rika

Может я не увидела насчёт свободного выбора органа опеки гражданином, желающим быть усыновителем/приёмным родителем и КОНТРОЛЬ над деятельностью опек в области семейного устройства со стороны родительской общественности. (Может тогда уйдут такие "методы работы" как сейчас ?)

этот пункт был в числе спорных и мы не смогли его сформулировать, давайте попробуем вместе. Нужно написать конкретно что подразумевается под свободным выбором и контролем (между какими именно опеками можно выбирать, как опека будет контролировать семьи в разных концах города?) Опять же надо прописать процедуру контролясо стороны общественности. А если просто "свободный выбор" и "контроль родительской общественности", то это просто общие слова и толку от них ноль... там и так общих слов хватает.
В принципе, я думаю, там еще можно дописать немало. Только надо четко сформулировать и обосновать.